在大模型赋能政务领域的过程中，“选择 MaaS 平台还是自研” 成为不少团队的核心困惑 ——MaaS 能快速启动验证场景，却存在业务适配与功能拓展的局限；自研虽能深度融合政务流程，却面临周期长、门槛高的挑战。文章结合实战经验，拆解从 MaaS 验证到自研深耕的落地路径，为政务 AI 项目提供清晰方向。
做AI项目的同行，尤其是在政务领域，最近一定纠结过一个问题：
我们要不要搞自己的AI Agent系统？
还是接一个豆包、混元、通义这种MaaS平台就行？
自研太慢，平台又不稳，到底怎么选？
很多人觉得这是“技术路线选择”，但在我看来，更像是一个阶段选择问题。
你到底是为了验证可能性，还是为了长期落地？
是要快速跑通场景？还是让Agent成为业务的一部分？
我在“边聊边办”“智能派单”等政务项目中，对这个问题踩过不少坑，也总结出一条清晰的路径——
✅ 先用MaaS快跑，验证方向；后期自研深耕，构建能力。
这不是一句模糊的“两者结合”，而是一套清晰的实践框架。
01 MaaS平台：快速验证、低门槛启动，但有“天花板”
先说说为什么要用MaaS平台。
主流的MaaS（Model-as-a-Service）平台，如豆包、混元、通义、文心一言、DeepSeek等，基本都封装了大模型能力和推理服务，并提供了以下能力接口：
- 📌 通用问答（基于提示词）
- 📌 知识检索（RAG增强）
- 📌 对话记忆（上下文管理）
- 📌 插件调用（多工具协同）
对于政务产品经理来说，它们的最大价值是可以非常快地跑出一个“Agent Demo”。 比如：
- 智能问政策：AI自动从政策库生成通俗解释；
- 多轮导办：用户提多个问题，AI保持语境连贯；
- 材料解析：上传图片后自动识别问题；
- 政策翻译：将条文转化为用户能理解的语言。
我们在初期探索“边聊边办”的过程中，也用豆包搭过原型。1周内就能跑通一个对话体验demo，帮业务部门看到可能性。
✅ 对于早期验证和快速出样，MaaS是当前最省力的解法。
但问题在于——你一旦想往深了做，MaaS就开始“卡你”。
02 MaaS的“天花板”在哪里？
MaaS平台的核心是模型服务，但它并不懂你的业务流程。你可能会遇到：❌ 无法接入本地业务系统
想让Agent读取办件记录、调用内部接口，做不到，平台无法访问。❌ 话术难以控制
政务表达必须规范、准确，但MaaS生成的内容有时风格随机，风险难控。❌ 无法闭环落地
Agent可能能答，但不能办；没有流程执行能力，也缺乏调度机制。
更严重的是，一旦政策变更或业务升级，平台不一定能配合你同步迭代。
结果就是，AI成了前台花瓶，而不是政务系统的一部分。
03 自研价值：能力长期沉淀，融合业务流程
为了解决这些问题，我规划搭建一套自研智能体运行框架，主要包括：
✅ 意图识别 + 动作映射
自建意图识别模型 + 规则引擎，精准匹配事项
每个意图绑定一个动作，落地为接口调用或对话流程启动
✅ 流程执行中台
用流程图方式管理事项逻辑，按条件节点触发对话或动作
真正实现“导办 → 办理 → 回执”的闭环
✅ 可控知识系统
知识入库有版本、有校验、可定时失效
可复用给不同Agent，支持不同渠道输出策略
✅ 插件化大模型服务
平台模型不再是主系统，而是“调用插件”
所有调用由本地系统调度，能换能切，避免绑定
这套框架的核心，是让AI Agent变成“你业务系统的一部分”，不是一个外置小程序。
04 实战建议：从MaaS走向自研的三步路径
我总结了一条适合政务项目团队落地的实践路径：
🟡 阶段一：MaaS验证期（1~2个月）
用MaaS搭建智能问答、政策解释原型
重点是打通场景，拉住业务需求方形成共识
🟠 阶段二：轻量自研过渡（2~4个月）
封装少量事项，构建对话式流程
本地引入流程引擎，逐步剥离MaaS依赖
开始掌握“流程+对话”的节奏控制权
🔵 阶段三：Agent体系建设（4个月+）
建立可管可控的知识体系
接入后台系统，完成业务融合
MaaS服务只作推理插件，轻装调用最后的话
AI Agent落地，不是问“选哪家平台”这么简单。而是要选一条从验证走向能力沉淀的演进路线。
如果只是做个演示，MaaS最快；
如果想打造“能干活”的智能体，那必须掌握流程和业务的主导权。
不是不要平台，而是不能依赖平台。Agent的能力，最终应该是你的，而不是“接来的”。
希望带给你一些启发，加油！
本文由人人都是产品经理作者【柳星聊产品】，微信公众号：【柳星聊产品】，原创/授权 发布于人人都是产品经理，未经许可，禁止转载。
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